江西省水利廳關(guān)于印發(fā)《全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水利局，贛江新區(qū)社發(fā)局，廳直有關(guān)單位：
為全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水興水指示批示精神在江西見行見效，持續(xù)推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。按照省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作部署，加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，省水利廳決定開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，制定了《全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
江西省水利廳
2023年9月13日
全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化水利行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，按照省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作部署，結(jié)合我省水利行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“提高站位、迅速部署，壓實(shí)責(zé)任、自查自糾，完善制度、常態(tài)監(jiān)管”的工作原則，聚焦水利工程項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理、物資采購(gòu)和資金安排使用、移民安置實(shí)施管理、建設(shè)信息公開及信用體系建設(shè)、監(jiān)督整改和案件查辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理時(shí)間和范圍
（一）治理時(shí)間
2023年9月至12月開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，自2024年1月起轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。
（二）治理范圍
對(duì)2022年以來全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查違規(guī)發(fā)包、工程進(jìn)度滯后（特別是不重視移民安置工作造成的工程滯后）、EPC及采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目。
三、主要工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，動(dòng)員部署（完成時(shí)限：2023年10月中旬）
省水利廳召開全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，訪談部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人。全省各級(jí)水行政主管部門召開水利企業(yè)座談會(huì)，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體開展宣傳，在門戶網(wǎng)站公開舉報(bào)電話，設(shè)置專項(xiàng)治理專欄。
（二）自查自糾，臺(tái)賬管理（完成時(shí)限：2023年11月中旬）
各級(jí)水行政主管部門按照治理范圍，對(duì)本級(jí)項(xiàng)目開展自查自糾，建立整改臺(tái)賬，限時(shí)銷號(hào)，并填寫《2022年以來水利工程項(xiàng)目情況表》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查情況表》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查情況表》。主要檢查內(nèi)容如下：
1. 工程項(xiàng)目決策。
（1）是否存在擅自改變規(guī)劃、未批先建問題；
（2）是否通過規(guī)劃同意書、水資源論證及取水許可、水土保持方案審批，是否通過環(huán)境影響報(bào)告書（表）預(yù)審、評(píng)價(jià)和用地預(yù)審；
（3）是否通過建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則和移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核；
（4）移民安置實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否存在實(shí)物調(diào)查出現(xiàn)重大漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，是否執(zhí)行了實(shí)物調(diào)查工作權(quán)屬人簽字（章）認(rèn)可、公示程序，實(shí)物調(diào)查重要原始資料是否歸檔保存完好；
（5）移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃是否征求了移民意愿、有關(guān)專業(yè)部門意見和地方政府意見，是否簽訂了移民安置協(xié)議，是否向移民群眾公布了補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌付辦法；
（6）是否選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，各設(shè)計(jì)階段是否認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是否達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；
（7）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)是否科學(xué)合理，是否存在“報(bào)大建小”問題，是否存在不按程序變更設(shè)計(jì)、進(jìn)行概算調(diào)整問題；
（8）是否存在決策失誤造成重大損失問題，有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國(guó)家造成重大損失的情況。
2. 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（1）是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形；
（2）達(dá)到國(guó)家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制；
（3）招標(biāo)程序是否符合規(guī)定，非公開招標(biāo)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行“一標(biāo)一評(píng)”，是否進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒?/span>；
（4）招標(biāo)公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布，是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；
（5）是否存在以獲得特殊行業(yè)、特殊獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況；
（6）是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；
（7）投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；
（8）是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)問題；
（9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否合法，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況，是否存在評(píng)標(biāo)專家不按評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)問題；
（10）是否存在各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為問題。
3. 工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。
（1）是否存在未經(jīng)審批擅自開工問題，是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；
（2）項(xiàng)目法人組建是否符合規(guī)定，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求；
（3）是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位；
（4）是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
（5）是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標(biāo)文件要求；
（6）是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題；
（7）是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問題；
（8）驗(yàn)收程序是否符合國(guó)家規(guī)定，竣工驗(yàn)收前是否按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，是否按規(guī)定進(jìn)行竣工審計(jì)；
（9）是否存在未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工；
（10）工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量管理體系，是否落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人；
（11）施工中是否存在偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，是否按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)；
（12）是否存在工程質(zhì)量低劣問題，是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患進(jìn)行整改，工程發(fā)生質(zhì)量安全事故是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；
（13）水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否建立健全，是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員，是否足額落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)；
（14）特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，是否按規(guī)定進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)，是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案。
4. 物資采購(gòu)和資金安排使用。
（1）財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，資金撥付和使用程序是否合規(guī)，是否存在物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱的問題；
（2）是否存在現(xiàn)金支付工程款和農(nóng)民工工資問題，是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；
（3）是否存在超概算10%以上的問題，是否存在工程配套資金不到位問題；
（4）是否存在降低征地、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。
5. 移民安置實(shí)施管理。
（1）是否按照要求派出移民安置綜合設(shè)計(jì)代表和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)估人員并按有關(guān)規(guī)定或合同約定開展工作，是否落實(shí)了移民搬遷安置措施和生產(chǎn)安置措施；
（2）是否開展了移民搬遷安置人口分戶建檔、檔案收集、整理和歸檔工作，專項(xiàng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位是否向移民管理機(jī)構(gòu)檔案部門和項(xiàng)目法人檔案部門移交檔案資料；
（3）是否按照規(guī)定對(duì)移民安置方案調(diào)整、移民安置項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和移民補(bǔ)償投資概算調(diào)整等履行了變更審核程序；
（4）是否制定了移民安置年度計(jì)劃，是否按照審批或備案程序調(diào)整年度計(jì)劃；
（5）移民安置實(shí)施進(jìn)度是否影響到工程建設(shè)進(jìn)度，是否出現(xiàn)了集中居民點(diǎn)建設(shè)延期、土地調(diào)整不到位、重要專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建推遲等影響移民安置實(shí)施進(jìn)度的問題，移民安置項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)是否進(jìn)行了移交。
6. 建設(shè)信息公開及信用體系建設(shè)。
根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公示的情況。
7. 監(jiān)督整改和案件查辦。
（1）稽察、審計(jì)、監(jiān)察等整改意見是否落實(shí)；
（2）對(duì)群訪情況或重大輿情事件處置是否及時(shí)；
（3）水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為是否及時(shí)得到嚴(yán)肅查處。
（三）抽查復(fù)核，依法處置（完成時(shí)限：2023年12月）
1. 在前期自查的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市水利局對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查縣（市、區(qū)）數(shù)量不少于40%，每個(gè)縣（市、區(qū)）抽查項(xiàng)目不少于3個(gè)，EPC及采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目全部抽查。省水利廳將派若干工作組對(duì)全省水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，每個(gè)設(shè)區(qū)市抽查項(xiàng)目若干個(gè)。
2. 市場(chǎng)主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為的，按照屬地管理原則，各級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及省有關(guān)公共資源交易管理等制度，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰或責(zé)任追究，并按照《江西省水利建設(shè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行管理。
3. 項(xiàng)目法人存在違法違規(guī)行為的，水利系統(tǒng)組建項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管水行政主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。非水利系統(tǒng)組建項(xiàng)目法人的，及時(shí)函告其主管部門。
4. 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)達(dá)到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》的圍標(biāo)串標(biāo)案件，和虛報(bào)工程量結(jié)算工程款的違法行為，及時(shí)向公安部門移交線索。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手水利工程項(xiàng)目等違規(guī)行為，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交線索。
5. 省水利廳在各地行政處罰的基礎(chǔ)上，依法開展聯(lián)合懲戒。
（四）舉一反三，以案促改（完成時(shí)限：2023年12月）
各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真剖析“2.09”專案，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域和評(píng)標(biāo)專家?guī)炻毠さ木窘逃?。通過典型案分析研究，梳理水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性問題和成因，查找管理上存在的漏洞和缺陷，修訂相關(guān)管理制度，進(jìn)一步扎緊制度的籠子。建立大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，依托智慧水利，開發(fā)水利項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)分析人工智能模型。及時(shí)開展評(píng)標(biāo)專家資格復(fù)核，組織指導(dǎo)全省水行政主管部門建立水利系統(tǒng)干部職工參與評(píng)標(biāo)報(bào)告制度。
四、保障措施
省水利廳成立全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建設(shè)與管理處，抽調(diào)人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合省發(fā)改委等5部門聯(lián)合印發(fā)《全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》要求，將抓好專項(xiàng)治理工作作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各級(jí)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，組建工作專班，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。
（二）壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
各級(jí)水行政主管部門要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的重點(diǎn)抽查和督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查工作中走過場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化調(diào)度，確保取得實(shí)效
各級(jí)水行政主管部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理期間實(shí)行周工作調(diào)度機(jī)制，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市水利局于9月19日前報(bào)送1名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員名單。從10月12日起，每周四下午16：00前將周工作進(jìn)展情況和附件1、2、3報(bào)送廳建設(shè)與管理處。省水利廳將對(duì)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位進(jìn)行通報(bào)并重點(diǎn)督導(dǎo)。進(jìn)入常態(tài)化管理后，省水利廳將每半年檢查通報(bào)各地相關(guān)工作開展情況，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
聯(lián)系人：廳建設(shè)與管理處 桂 冠 0791-88825621
郭誠(chéng)樂 0791-88825659
tjgc@jxsl.gov.cn
附件1.2022年以來水利工程項(xiàng)目情況表.xlsx
附件2.水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查情況表.xls
附件3.水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查情況表.xls
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